文／中華民國養羊協會秘書長蘇瑞娟
11 月 7 日是今年立冬，也是國人進補的時刻，此時本該是羊乳、羊肉的旺季，但對飼養乳羊的農民來說，今年的寒冬早在 9 月就到來了！讓人心寒的不是天氣、溫度，而是「班班喝鮮乳」政策。（閱讀政策背景，點選這裡）
為紓解紐乳對鮮乳產業的壓力、替學童補鈣，中央政府推出「班班喝鮮乳」，卻未納入羊乳產業，導致產業重創。儘管農業部事後保證：「聆聽產業聲音，並在商言商」，但時至今日仍無具體回應。
羊乳產業規模連年萎縮，現在留在業內的都是有心的經營者，但對羊乳產業來說，每一天的等待都在燒老本、如同凌遲，而屢屢口頭保證卻沒有回覆的農業部，更如不守承諾、放羊的孩子！
農業部不知羊奶產業已面臨斷頭危機
8 月以來，養羊協會數度邀集農業部官員南下，與羊農、羊乳廠座談。農業部起初回應，羊乳產量不足以供應政策需求，希望改由綠色照顧站推展羊乳。對羊乳產業來說，學童是羊乳最主力消費客群，農業部竟以還未評估的綠色照顧站市場來搪塞，完全不知羊乳產業已面臨斷頭危機。
牛乳與羊乳的產季、市況剛好相反，牛乳冬季盛產、夏季熱銷，羊乳則是夏季盛產、冬季熱銷，如此差異在於，國人將羊乳視為溫補食品，許多爸媽訂購羊乳，都是為確保孩子的健康。羊乳消費族群中，4 歲至 10 歲的學童約佔六成，訂購羊乳的管道九成為宅配，一成則透過學校共同訂購。
以往 9 月開學，羊乳會迎來旺季，羊乳廠經常因訂單而缺奶、要向源頭牧場追加生乳訂購量，但今年不同。部份縣巿政府原本就補助學童每週飲用鮮乳，加上農業部的每週兩瓶，例如：嘉義巿學童現在每週有四瓶免費鮮乳，學童的宅配羊乳幾乎全退訂。
羊乳產業遭政策凌遲，農業部如放羊的孩子
9 月起，迎接各大羊乳廠的是學校訂購的退單潮，緊接著是宅配的停單潮，宅配訂單的減少仍在持續醱酵中。養羊協會初步統計，今年 9 月至 10 月，已有兩家羊乳廠的出貨量約減少一成，有羊乳廠甚至回頭向牧場減收，羊農收益驟減。辛辛苦苦飼養、榨出的羊奶必須報廢，所有心血付諸東流，如此慘況，羊乳產業前所未見。
10 月中旬農業部再度南下，並口口聲聲向在場羊農、羊乳廠保證：「聆聽產業聲音，並在商言商」，但時至今日仍無具體回應。
乳羊每天要吃草，羊農每天要工作，每座乳羊牧場、羊乳加工廠全年無休，羊乳產業規模連年萎縮，現在留下的都是有心經營的人，但對羊乳產業來說，每一天的等待都在燒老本、如同凌遲，而屢屢口頭保證卻沒有回覆的農業部，更如不守承諾、放羊的孩子！
羊乳生產、加工成本高於牛乳，齊頭式補貼讓羊乳直接淘汰
羊乳產業希望「班班喝鮮乳」政策能納入羊乳，但以農業部目前補助每瓶學童乳 14 至 16 元，羊乳產業根本無法參與。乳牛產乳量高，且有 4 個乳頭，榨乳效率極佳，但一頭乳羊的產乳量頂多是乳牛的1/8，且羊只有 2 個乳頭，兩者效率無法相提並論，羊乳的生產成本遠高於牛乳。
2023 年農業統計年報顯示，乳牛產出每公斤生乳平均成本約 27.42 元，羊生乳的成本則為 45.02 元。加工部份，依據中華民國乳業協會揭露，牛生乳每公斤加工成本約 30 至 35 元；養羊協會統計，羊生乳每公斤加工成本約 36 至 43 元。
換言之，還未上市、宅配的羊乳，光是飼養和加工成本，每公斤便比牛乳高出 24 至 26 元，而在超市架上的羊乳也都比牛乳貴。
原本，羊乳產業期盼「班班喝鮮乳」政策能提供乳糖不耐症、營養需求的學童訂購羊乳，並針對羊乳提高補貼費用。農業部也明知羊乳生產不易，卻以「補助價格必須統一」為由，讓羊乳產業連參與政策的門票都拿不到，即使咬牙參與，最終仍是虧錢、死路一條。
建議改發鮮乳券，讓國人自由兌換
中華民國養羊協會在此僅代表羊乳產業向農業部提出建議，希望「班班喝鮮乳」政策能滾動式檢討，若不願提供學童牛羊乳等不同品項的價差補貼，那可改發鮮乳券。鮮乳券可比照農業部過往發放的農遊券，開發專屬 APP 或網頁。學童家長使用手機至APP，或用電腦至網站登記，登記後到全國各地農漁會領取、兌換。
鮮乳券可讓學童補鈣政策回歸自由市場機制，學童有權利選擇牛乳、羊乳、豆漿等，且此券也適用於羊乳經銷商，讓宅配羊乳也能使用。而此券兌換項目有兩種可能，第一種為直接換取小包裝鮮牛羊乳，第二種為抵用購買鮮羊乳費用，讓國人自由選擇喜歡的品牌。
不論是哪一種方案，以現行常見的鮮羊乳 180ml 來計算，養羊協會都建議，農業部補貼鮮羊乳每瓶 25 至 26 元，以利產業健全、永續發展。
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〈養羊協會／錯誤政策凌遲羊奶產業，班班有鮮奶請改發「鮮乳券」，讓國人自由兌換〉這篇文章最早發佈於《上下游News&Market》。